27.09.2016 1596 Просмотров

Пакет первоочередных мер для российской экономики

ПАКЕТ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ НЕОТЛОЖНЫХ МЕР ПО ВОЗОБНОВЛЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА И НЕДОПУЩЕНИЮ ДАЛЬНЕЙШЕГО ПАДЕНИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ ГРАЖДАН 

(краткая версия) 

Первоочередные меры должны служить не только задаче возобновления экономического роста в краткосрочной перспективе, но и являться подготовкой к полномасштабным социально-экономическим реформам, предусмотренным среднесрочной программой развития России «Стратегия Роста».

  1. Целевые показатели
  1. Среднегодовой темп роста ВВП в 2017-2018 гг. не менее 2,5-3%.
  2. Рост инвестиций в основной капитал в 2017-2018 гг. на 8-10% в годовом выражении.
  3. Среднегодовой темп роста в обрабатывающем секторе в 2017-2018 гг. не менее 3,5%.
  4. Переход к росту реальных располагаемых доходов населения по итогам 2017 года.
  5. Рост потребления населения в 2017 году не менее чем на 1,5%- 2%.
  6. Инфляция на конец 2018 г. в диапазоне 4-5,5%.

Реализация предлагаемых мер начинается в течение 4 квартала 2016 г. – 1-2 кварталов 2017 г. Наиболее существенные эффекты от их реализации будут наблюдаться в 3-4 кварталах 2017 г., окончательные перелом в динамике реальных располагаемых доходов населения произойдет в 2018 г. В 2018 году должны быть созданы условия для опережающего по сравнению с мировыми темпами роста.

Общие эффекты от реализации пакета первоочередных мер в условиях 2017 г.: 

  • Общий объем основных мероприятий 1 700 млрд. руб.
  • Дополнительный прирост ВВП 1 045 млрд. руб. (1,4 процентных пункта)
  • Дополнительный прирост доходов бюджета 237 млрд. руб.
  1. Первоочередные меры
  1. Создать центр управления развитием – «Администрацию Роста»: 
  • Отделить управление стратегическим развитием (обязанность Администрации Роста) от управления текущим состоянием экономики (обязанность Правительства РФ).
  • Наделить Администрацию Роста особыми полномочиями по проведению реформ, подчинить ее Президенту РФ.
  • Работу Администрации Роста строить на базе проектного управления и действующей динамической модели межотраслевых балансов.
  1. Снизить ключевую ставку ЦБ для целей наращивания инвестиций в несырьевых секторах экономики:
  • До конца 2016 г. снизить ключевую ставку до 7-8 % (инфляция в августе 2016 г. составила 6,6%)
  • Последовательно и постепенно снижать ключевую ставку до уровня 4,5-5,5%. В случае если инфляция в 2017 г. окажется ниже 4%, продолжать снижение до 2-2,5% .
  • Для компенсации спроса на покупку валюты выделить индексируемые облигации на 1 трлн рублей.
  1. Обеспечить доступное кредитование реального сектора (0,8-1 трлн руб.):
  • Увеличить объём финансирования ключевых институтов развития:
  • Фонд развития промышленности – до 150 млрд руб., расширить мандат по видам проектов к финансированию.
  • Для поддержания экспортоориентированных производств – Российский Экспортный Центр, в частности Росэксимбанк на сумму 100 млрд руб.
  • Создать Фонд развития сельского хозяйства с капиталом 100 млрд руб., для заемного финансирования аграрных предприятий, в т.ч. с использованием сельскохозяйственных земель в качестве залога.
  • Докапитализировать Фонд развития моногородов до 100 млрд руб.
  • Докапитализировать АО «Корпорация МСП» на 50 млрд. руб.
  • Создать Банк муниципальной инфраструктуры, кредитующий проекты развития муниципальной инфраструктуры – 200-300 млрд руб.
  • Создать Агентство плохих долгов предприятий (по аналогии с Resolution Trust Corporation в США, Indonesian bank Restructuring agency в Индонезии, Swedbank в странах Прибалтики) для реструктуризации на сумму до 800 млрд руб. кредитной задолженности предприятий несырьевого обрабатывающего сектора со средними оборотами за последние три года не более 2 млрд руб. в год. Это поможет сохранить компании и рабочие места, имеющие потенциал к развитию, а также снизить влияние «плохих долгов» на банковскую систему и текущих заемщиков. 
  • Расширить использование специализированных механизмов рефинансирования ЦБ:
  • Расширить механизм проектного финансирования. Переориентировать средства, выделенные в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1044, на финансирование широкого числа проектов, используя механизм рефинансирования банков со стороны ЦБ под залог проектных облигаций.
  • Расширить применение модели синдицированного кредита.
  • Запустить масштабную программу рефинансирования банков под секьюритизированные портфели лизинговых контрактов и кредитов, выданных МСП, на сумму не менее 100 млрд руб.
  • Для реализации поставленной задачи по обеспечению доступного кредитования реального сектора Банку России и Правительству РФ провести следующие изменения в проводимой политике:
  • Сделать Банк России ответственным только за уровень монетарной инфляции и стабильность курса рубля, а ответственность за контроль немонетарной инфляции возложить на Правительство РФ.
  • Снизить требования к банкам, участвующим в специализированных программах рефинансирования ЦБ.
  • Провести смягчение политики резервирования ЦБ: внести изменения в нормативные акты ЦБ, предусматривающие дифференциацию нормативов по резервам на возможные потери по ссудам в зависимости от их целевого назначения. Пониженные на 50% нормативы для кредитов на инвестиционные цели при контроле со стороны Банка России за целевым использованием средств.
  • Понизить категорию риска по ссудам, выданным МСП, до 1%.
  • Прекратить практику массового банкротства банков. Применять отзыв лицензии только после официального признания банка банкротом в суде.
  • Правительству РФ для целей предотвращения перетока средств населения на валютный рынок, а также для обеспечения финансирования первоочередных мер организовать выпуск индексируемых валютных облигаций федерального займа, номинированных в рублях, с доходностью 2-3% с плавающим купоном (но с пересчетом на курс к евро на день погашения) на общую сумму до 1 трлн руб. в связанных инвестиционных целях (см. п. II.11.1).
  1. Стимулировать спрос на продукцию отечественных производителей (520 млрд руб.):
  • В сфере госзакупок сократить сроки доведения средств бюджета до бюджетополучателей, перейти к использованию эскроу-счетов для оплаты за поставляемые товары и услуги.
  • Реализовать специальную программу жилищной ипотеки под 5% годовых для выдачи конечному потребителю на сумму 150 млрд. Увеличить финансовые ресурсы АИЖК за счет источников ЦБ через выкуп облигаций.
  • Продолжить программы по стимулированию покупки автомобилей и других потребительских товаров отечественного производства на сумму не менее 200 млрд руб.
  • Субсидировать потребление социально незащищенными категориями граждан отечественных продуктов питания и лекарственных средств на сумму 170 млрд руб.
  • Увеличить в 4 раза уровень расходов на образование и лечение, подлежащих налоговому вычету, включить в базу для расчета налогового вычета весь объем страховых взносов и налогов, уплачиваемых физическим лицом.
  1. Создать условия для сокращения «теневого сектора» стимулировать развитие МСП:
  • Стимулировать развитие производственных МСП:
  • Снизить для малых и средних производственных предприятий ставку страховых платежей с 30% до 14%.
  • Предоставить возможность платить НДС, находясь на специальных режимах налогообложения.
  • Ввести в действие новый институт «самозанятых», освободить самозанятых на первые три года действия закона от уплаты патента и социальных страховых платежей.
  • Снять все требования по отчетности малого и среднего бизнеса со стороны всех ведомств, кроме налоговых органов и Росстата.
  • Ограничить социальные страховые платежи для индивидуальных предпринимателей, взимая их с разницы между доходами и расходами.
  • Реальные «надзорные каникулы» для малого и среднего бизнеса, отказ от плановых и внеплановых проверок сроком на три года, проверки только в случае угрозы жизни и здоровью граждан.
  • Сократить размер административных штрафов для субъектов МСП в 2 раза.
  • Ограничить возможность привлечения к административной ответственности в части нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности, норм технического регулирования исключительно случаями грубого нарушения обязательных требований.
  • Развивать все малые формы торговли, в том числе организованной уличной и мобильной торговли, продлить на три года все договора аренды, объявить временный, на 2 года, мораторий на уничтожение существующих нестационарных торговых объектов.
  • Провести программу массовой малой приватизации имущества, не используемого для выполнения государственных и муниципальных функций.
  1. Предоставить налоговые льготы для новых и развивающихся производств (на сумму не менее 100 млрд руб.):
  • «Налоговые каникулы» до 5-ти лет по уплате налога на прибыль, на имущество, землю для производственных инвестиционных проектов объемом от 120 млн руб. до 2 млрд руб., запущенных в 2017-2018 гг.
  • Налоговый зачет на 25% от стоимости купленного нового оборудования по всем видам налоговых платежей (включая НДС) и импортных пошлин для действующих производств.
  • Ускоренная амортизация оборудования, произведенного в РФ, со сроком, назначаемым самим предприятием, на сумму до 150% его стоимости.
  • Регрессивная шкала социальных страховых платежей в зависимости от уровня производительности труда на предприятии, а не в зависимости от уровня заработных плат с возможностью снижения до 14%.
  • Налоговый зачет по НИОКР с коэффициентом 2, облегчение процедуры признания расходов на НИОКР для целей налогового зачета.
  • Заморозить рост арендной платы за землю и недвижимость, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на период до 2020 г. посредством ограничения коэффициентов, используемых для расчета арендных ставок.
  • Освободить от налога на дивиденды средства, направляемые в новые производственные проекты.
  1. Принять меры по корректировке системы тарифообразования на рынках естественных монополий с целью обеспечения экономического роста несырьевого сектора (до 57 млрд руб. по электроэнергетике):
  • Передать функцию по установлению сетевых тарифов на передачу электроэнергии с регионального уровня на федеральный в 2017-2018 гг. (МРСК, Территориальные сетевые компании).
  • Ограничение темпов роста тарифов инфраструктурных монополий (ЖД грузовые перевозки, природный газ, электроэнергия, тарифы ЖКХ, нефтепродукты) по модели « 1/2 инфляции минус» сроком на три года.
  • Подключить к сетям все частные генерирующие мощности без взимания дополнительной платы.
  • Создать привлекательные условия для притока инвестиций в сектор глубокой переработки углеводородного сырья  (пониженные налоговые ставки по налогу на имущество и прибыль компаний, реализующих новые инвестиционные проекты, исключение из списка подакцизных товаров продуктов нефте и газопереработки 4—6 переделов).
  • Ограничить ставки по подключению к электрическим и газовым сетям исходя из реальных затрат на подключение, установленных в рамках допустимого коридора на федеральном уровне.
  1. Прекратить административное давление на бизнес: 
  • Прокуратуре сократить количество выдаваемых согласований на проведение плановых мероприятий по контролю и надзору минимум в 2 раза, внеплановых – минимум в 4 раза.
  • Ограничить максимальное количество плановых проверок одного субъекта предпринимательской деятельности максимум двумя проверками в год и одного органа КНД одного субъекта максимум одной проверкой в три года.
  • Освободить новые производственные предприятия от плановых проверок на три года.
  • Приравнять прокурорские проверки к внеплановым и проводить их только с согласия вышестоящего органа прокуратуры.
  • Запретить привлекать к административной ответственности и выносить административные наказания по итогам проведения административных расследований – в случае выявления нарушений инициировать внеплановую проверку с разрешения прокуратуры.
  1. Ограничить уголовное преследование предпринимателей:
  • Декриминализовать деяния, предусмотренные ч.2 ст.146, ч.1 ст. 180, ч. 1 ст. 171, ч.1 и ч.3 ст. 171.1 УК РФ, ч.1 ст.194 УК РФ.
  • Следственным органам проводить гласные оперативно розыскные мероприятия, возбуждать уголовные дела, избирать меру пресечения только с санкции прокурора.
  • Повысить ответственность сотрудников правоохранительных органов за необоснованное возбуждение уголовных дел – внести изменения в уголовное и административное законодательство.
  • Разрешение на продление срока содержания под стражей на стадии следствия и суда на срок более 6 месяцев принимать решением Председателя Верховного Суда РФ.
  1. Исключить возможность необъективного рассмотрения уголовных дел и хозяйственных споров в судах:
  • Изменить функционал председателей судов: ограничить полномочия до организационных и хозяйственных вопросов, исключить их из процесса отбора кандидатов в судьи, присвоения классов и т.д. Запретить участвовать в назначении судей на процесс. Ввести обязательную ротацию председателей судов (не реже, чем один раз в два года).
  • Ввести обязательный формальный учет всех контактов судей, с безусловной дисквалификацией в случае предоставления неверной информации.
  • Создать независимую от субъектов Российской Федерации апелляционную инстанцию на уровне федеральных округов.
  • Запретить судьям, ведущим процесс «по существу» предъявленных обвинений, выносить решения по мере пресечения и другим процессуальным вопросам.
  1. Обеспечить финансирование реализации первоочередных мер:
  • Правительству РФ для целей предотвращения перетока средств населения на валютный рынок, а также для обеспечения финансирования первоочередных мер организовать выпуск индексируемых валютных облигаций федерального займа, номинированных в рублях, с доходностью 2-3% с плавающим купоном (но с пересчетом на курс к евро на день погашения) на общую сумму до 1 трлн руб. в связанных инвестиционных целях.
  • Докапитализации Фонда развития промышленности и Фонда развития моногородов.
  • Создания Фонда развития сельского хозяйства.
  • Финансирования ипотеки через Агентство по ипотечному жилищному кредитованию.
  • Для докапитализации АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства»
  • Развития инфраструктуры, поддержки экспорта и др.
  • Перейти от необеспеченной эмиссии к кредитной эмиссии для целей инвестиционного развития.
  • Допустить увеличение государственного долга до 15-17% ВВП.
  • Допустить на первые два года преобразований дефицит федерального бюджет на уровне 2-3% ВВП, обеспечив его последующее снижение за счет налоговых поступлений от ускорения экономического роста и повышения собираемости налогов.
  • За счет снижения налоговой нагрузки на бизнес и освобождения части прибыли, используемой для инвестирования, от налогов мобилизовать дополнительно 1,5-2 трлн руб. в год.

Скачать текст первоочередных мер

Cкачать презентацию первоочередных мер

Предыдущая запись Доклад "Экономика роста", резерв 27.09.2016
Следующая запись Программа "Экономика роста" доработана в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева

Вам также будет интересно