Межведомственная группа по разработке среднесрочной стратегии роста России представила системные решение по снижению административного давления на бизнес
Межведомственная группа по разработке среднесрочной программы социально-экономического роста России провела обсуждение поступивших предложений от экспертов и членов рабочей группы на площадке Аналитического центра при Правительстве РФ по теме кардинального снижения административных барьеров для бизнеса.
Напомним, рабочая группа продолжила свою работу по поручению Президента России: итогом ее работы станет среднесрочная программа социально-экономического развития России «Стратегия Роста», которая будет представлена Президенту в январе 2017 года.
Рабочая группа констатировала высокое административное давление на бизнес. По данным министерства экономического развития России в 2015 году было проведено более 2,3 млн. плановых и внеплановых проверок российских предприятий. Исследования и опросы предпринимателей, проведенные экспертным центром при Уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, дают цифру в 9 млн проверок: более 40% компаний, участвовавших в опросе, в 2015 году подверглись от 1 до 3 проверок.
Представитель Контрольного управления ФНС России предложил использовать опыт налоговой службы в части снижения количества контактов должностных лиц с предпринимателями как основной фактор снижения коррупции: все проверки, государственные услуги и иные контакты контролеров налоговой будут автоматизированы и переведены к 2018 году в электронный вид.
Анастасия Алехнович, Ответственный секретарь межведомственной рабочей группы, Руководитель Экспертного центра при Уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей: «По нашему опросу субъектов малого и среднего бизнеса, каждый третий бизнесмен ответил, что тратит на выполнение обязательных требований более 20% от выручки, и каждый четвертый — от 10 до 20%».
Представители «Деловой России» отметили, что общее количество обязательных требований приближается к 2 миллионам, и разобраться в них не могут сами контролирующие органы. Все участники совещания согласились, что ключевая проблема в контрольно-надзорной сфере — устаревшие и избыточные требования, а также несовременная модель регулирования.
Так, например, общепризнанной практикой является контроль за местом промысла морской рыбопродукции – органы власти контролируют наличие опасных для человека переносчиков инфекций в море. Имеющая соответствующие сертификаты безопасного места ловли рыбопродукция без проблем импортируется из стран ВТО. В противоположность мировой практике, Россельхознадзор осуществляет проверки и требует проведения экспертиз каждой партии российской рыбопродукции: продукция задерживаются на каждом этапе. Суммарные издержки отрасли оцениваются до 4 млрд. рублей в год.
Второй пример – в сфере экологии действуют 12 федеральных органов власти, осуществляющих более 2,5 тысяч полномочий (в части контроля, согласований и др.). Существенная часть этих полномочия дублируют друг друга и пересекаются. Обязательные требования и полномочия зафиксированы в 7 уровнях правовых актов от Международных конвенций до писем-разъяснений – всего их более 800. Только на подготовку обязательных документов, требуемых для получения разрешений на выбросы и сбросы, утилизацию отходов, российский бизнес ежегодно тратит до 600 млрд рублей. Такая ситуация мешает промышленному производству и снижает инвестиционную активность.
Участники рабочей группы предложили включить реинжиниринг регулирования отдельных сфер в Приоритетный национальный проект «Реформа контрольной и надзорной деятельности», который разрабатывается в настоящее время Правительством Российской Федерации для Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.
Межведомственная рабочая группа предложит провести реинжиниринг государственного регулирования в сферах, где ситуация с количеством и запутанностью полномочий и обязательных требований наиболее критична — в сфере экологии, строительства, ветеринарного и фитосанитарного надзора, сферы промышленной безопасности, сферы трудовой безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия.
В качестве пилотного проекта в 2017 году (год экологии) – рабочая группа предложила запустить реинжиниринг регулирования экологической сферы. В качестве еще одного системного решения, Межведомственная рабочая группа прорабатывает концепцию Предпринимательского кодекса Российской Федерации — нового закона, который должен будет закрепить права бизнеса, инструменты защиты прав предпринимателей, систематизировать меры поддержки и установить единый порядок и правила проведения контрольных и надзорных мероприятий.
Из 200 тысяч возбуждаемых уголовных дел реальным приговором завершаются лишь 15% — 85% уголовных дел разваливаются на этапе следствия и суда. При этом, как указал Президент России в своем Послании Федеральному собранию – до 83% предпринимателей, столкнувшихся с уголовным преследованием, теряют свой бизнес. В ходе заседания рабочей группы было озвучено предложение усилить полномочия прокуратуры при расследовании уголовных дел: прокуратуре предлагается представить полномочия по согласованию возбуждения уголовных дел, согласованию избрания мер пресечения, проведению обысков.
В качестве системного решения предложено разработать новый Уголовный кодекс Российской Федерации, который позволит специально выделить преступления в сфере предпринимательской деятельности – и установить для них особенности ответственности (реализация принципа «за экономические преступления – экономическое наказание») и их расследования.
Напомним, на что июле 2016 года по итогам встречи бизнес-омбудсмена России Бориса Титова с Президентом России, Владимир Путин поручил Межведомственной рабочей группе по разработке среднесрочной программы социально-экономического роста России подготовит среднесрочную программу «Стратегия роста». В состав Межведомственной рабочей группы входят члены Столыпинского клуба, представители органов власти, ученые, эксперты, предприниматели.
