Межведомственная группа по разработке среднесрочной стратегии роста России представила системные решение по снижению административного давления на бизнес
01.12.2016 903 Просмотров

Межведомственная группа по разработке среднесрочной стратегии роста России представила системные решение по снижению административного давления на бизнес

Межведомственная группа по разработке среднесрочной программы социально-экономического роста России провела обсуждение поступивших предложений от экспертов и членов рабочей группы на площадке Аналитического центра при Правительстве РФ по теме кардинального снижения административных барьеров для бизнеса.

Напомним, рабочая группа продолжила свою работу по поручению Президента России: итогом ее работы станет среднесрочная программа социально-экономического развития России «Стратегия Роста», которая будет представлена Президенту в январе 2017 года.

Рабочая группа констатировала высокое административное давление на бизнес. По данным министерства экономического развития России в 2015 году было проведено более 2,3 млн. плановых и внеплановых проверок российских предприятий. Исследования и опросы предпринимателей, проведенные экспертным центром при Уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, дают цифру в 9 млн проверок: более 40% компаний, участвовавших в опросе, в 2015 году подверглись от 1 до 3 проверок.

Представитель Контрольного управления ФНС России предложил использовать опыт налоговой службы в части снижения количества контактов должностных лиц с предпринимателями как основной фактор снижения коррупции: все проверки, государственные услуги и иные контакты контролеров налоговой будут автоматизированы и переведены к 2018 году в электронный вид.

Анастасия Алехнович, Ответственный секретарь межведомственной рабочей группы, Руководитель Экспертного центра при Уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей: «По нашему опросу субъектов малого и среднего бизнеса, каждый третий бизнесмен ответил, что тратит на выполнение обязательных требований более 20% от выручки, и каждый четвертый — от 10 до 20%».

Представители «Деловой России» отметили, что общее количество обязательных требований приближается к 2 миллионам, и разобраться в них не могут сами контролирующие органы. Все участники совещания согласились, что ключевая проблема в контрольно-надзорной сфере — устаревшие и избыточные требования, а также несовременная модель регулирования.

Так, например, общепризнанной практикой является контроль за местом промысла морской рыбопродукции – органы власти контролируют наличие опасных для человека переносчиков инфекций в море. Имеющая соответствующие сертификаты безопасного места ловли рыбопродукция без проблем импортируется из стран ВТО. В противоположность мировой практике, Россельхознадзор осуществляет проверки и требует проведения экспертиз каждой партии российской рыбопродукции: продукция задерживаются на каждом этапе. Суммарные издержки отрасли оцениваются до 4 млрд. рублей в год.

Второй пример – в сфере экологии действуют 12 федеральных органов власти, осуществляющих более 2,5 тысяч полномочий (в части контроля, согласований и др.). Существенная часть этих полномочия дублируют друг друга и пересекаются. Обязательные требования и полномочия зафиксированы в 7 уровнях правовых актов от Международных конвенций до писем-разъяснений – всего их более 800. Только на подготовку обязательных документов, требуемых для получения разрешений на выбросы и сбросы, утилизацию отходов, российский бизнес ежегодно тратит до 600 млрд рублей. Такая ситуация мешает промышленному производству и снижает инвестиционную активность.

Участники рабочей группы предложили включить реинжиниринг регулирования отдельных сфер в Приоритетный национальный проект «Реформа контрольной и надзорной деятельности», который разрабатывается в настоящее время Правительством Российской Федерации для Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

Межведомственная рабочая группа предложит провести реинжиниринг государственного регулирования в сферах, где ситуация с количеством и запутанностью полномочий и обязательных требований наиболее критична — в сфере экологии, строительства,  ветеринарного и фитосанитарного надзора, сферы промышленной безопасности, сферы трудовой безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия.

В качестве пилотного проекта в 2017 году (год экологии) – рабочая группа предложила запустить реинжиниринг регулирования экологической сферы. В качестве еще одного системного решения, Межведомственная рабочая группа прорабатывает концепцию Предпринимательского кодекса Российской Федерации — нового закона, который должен будет закрепить права бизнеса, инструменты защиты прав предпринимателей, систематизировать меры поддержки и установить единый порядок и правила проведения контрольных и надзорных мероприятий.

Из 200 тысяч возбуждаемых уголовных дел реальным приговором завершаются лишь 15% — 85% уголовных дел разваливаются на этапе следствия и суда. При этом, как указал Президент России в своем Послании Федеральному собранию – до 83% предпринимателей, столкнувшихся с уголовным преследованием, теряют свой бизнес. В ходе заседания рабочей группы было озвучено предложение усилить полномочия прокуратуры при расследовании уголовных дел: прокуратуре предлагается представить полномочия по согласованию возбуждения уголовных дел, согласованию избрания мер пресечения, проведению обысков.

В качестве системного решения предложено разработать новый Уголовный кодекс Российской Федерации, который позволит специально выделить преступления в сфере предпринимательской деятельности – и установить для них особенности ответственности (реализация принципа «за экономические преступления – экономическое наказание») и их расследования.

Напомним, на что июле 2016 года по итогам встречи бизнес-омбудсмена России Бориса Титова с Президентом России, Владимир Путин поручил  Межведомственной рабочей группе по разработке среднесрочной программы социально-экономического роста России подготовит среднесрочную программу «Стратегия роста». В состав Межведомственной рабочей группы входят члены Столыпинского клуба, представители органов власти, ученые, эксперты, предприниматели.

Предыдущая запись Межведомственная рабочая группа по разработке среднесрочной программы развития России «Стратегия Роста» представила системные решения по обеспечению экономики доступными кредитными средствами
Следующая запись Рецепты роста

Вам также будет интересно