Реформа контрольно-надзорной деятельности: баланс интересов государства
Влияние контрольной и надзорной деятельности на бизнес обсудили в рамках VII Петербургского международного юридического форума. 18 мая 2017 года ведущие эксперты научного, юридического и делового сообщества представили свои доклады.
В марте 2017 года ФСО России представило результаты опроса «Мнение собственников и руководителей высшего звена средних и малых компаний об административной среде в Российской Федерации». По результатам проведенного исследования, из 2012 опрошенных более половины респондентов считают, что за последний год административная нагрузка на их бизнес увеличилась, а сами наказания в той или иной степени ужесточились. Более половины предпринимателей уверены, что, если их оппонентами в суде будут государственные органы, то шансы выиграть дело будут минимальными.
«В 2016 году число бизнесменов, в компаниях которых проводились проверки и которые согласились, с тем, что в основном нарушения были обоснованы, не превысило и трети – 30%. Количество же респондентов, которые заявили о необоснованности проверок, оказалось почти в два раза больше – 57,5%, — отметила руководитель Экспертного центра при Уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Анастасия Алехнович. – При том, годом ранее мнения опрашиваемых разделилось почти поровну – 44,4% против 43,3».
Несмотря на масштабную работу по реформированию контрольно-надзорной деятельности (КНД), в части ликвидации избыточных, устаревших и дублирующихся требований, существенно продвинуться за последние годы так и не удалось. Это основной фактор риска при переходе на риск-ориентированный подход, который может свести на нет все положительные результаты реформы КНД. По экспертным оценкам, в России действует более 2 млн. обязательных требований. По оценкам ВШЭ, издержки государства на контрольные мероприятия составляют 1,5% ВВП, нагрузка на бизнес от соблюдения избыточных требований составляет до 6% ВВП.
«Органы исполнительной власти должны провести работу по подготовке исчерпывающих перечней требований, адресованных субъектам предпринимательской деятельности и создать Единый реестр требований, размещенный в открытом доступе в сети интернет. Внедрить принцип – «нет требования в Едином реестре требований — нет штрафа», — пояснила Анастасия Алехнович.
В целом количество проблем в сфере контрольно-надзорной деятельности довольно велико, и носят они системный характер. Для их решения необходим комплексный подход. Программа «Стратегия Роста» содержит перечень мер, направленных снижение административного давления и, как следствие, развитие малого и среднего бизнеса.
