Изменение государственного подхода к тарифам естественных монополий принесет экономике ощутимый рост в ближайшие годы

Тарифы инфраструктурных и сырьевых монополий в России необоснованно завышены, и их можно не то что не повышать, а и понижать без ущерба для инвестиционных планов самих монополий. Сдерживание тарифов благотворно скажется на всех остальных отраслях экономики – к такому выводу пришли участники круглого стола на тему «Инфраструктурные и сырьевые монополии или несырьевой сектор экономики: возможен ли компромисс?», который прошел 29 марта в МИА «Россия сегодня».

Круглый стол был посвящен рассмотрению соответствующего раздела экономической программы «Стратегия Роста», представленной Столыпинским клубом.

«Проблема в том, что монополии рассматриваются государством как самодостаточные центры формирования прибыли, — подчеркнул Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, председатель президиума Столыпинского клуба Борис Титов. — Между тем цены на их услуги формируются, исходя из фактических затрат, а не экономической обоснованности. Иначе говоря, в тариф закладываются любые расходы естественной монополии, без учета их эффективности».

«Нет такого региона, в котором бы в ходе проверок не выявлялось завышения тарифов ресурсоснабжающих организаций, — поддержал Титова прокурор Управления по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Генпрокуратуры РФ Максим Умрихин. — В тарифы включаются такие, например, расходы, как добровольное страхование служебных автомобилей. Оплата командировок сотрудников, которые не связаны с регулируемой деятельностью. Закупка печатной продукции. Услуги транспортных компаний, опять же, не связанные с регулируемой деятельностью».

Чтобы понять масштаб необоснованных затрат бизнеса, достаточно сказать, что в одном лишь Красноярском крае прокурорские проверки в течение 2016 года выявили завышение тарифов на общую сумму около миллиарда рублей.

«Одними прокурорскими проверками бороться невозможно, нужны системные решения, — заявил представитель Генпрокуратуры. — Нужен исчерпывающий перечень расходов ресурсоснабжающих компаний, которые могут приниматься в обоснование тарифа».

«За последние десять лет тарифы естественных монополий выросли гораздо значительнее, чем конечные цены на продукцию перерабатывающей промышленности, — подчеркнул директор Центра мониторинга и контроля за ценообразованием Алексей Малоземов. – Отдельной проблемой продолжает оставаться оплата технологического присоединения к электрическим и газораспределительным сетям. От 50% до 80% ставки здесь составляют «прочие затраты», не связанные с оказанием услуги по присоединению».

«Стратегия Роста» предлагает разбить меры по изменению тарифного регулирования на два этапа: 2017-2019 гг. и 2020-2025 гг. На первом этапе зафиксировать тарифы на услуги естественных монополий на 2018 год на уровне 2017-го и определить мероприятия для повышения эффективности тарифного регулирования.

А с 2019 года начать ограничение роста тарифов по формуле «ИПЦ минус фактор Х», где ИПЦ – это индекс потребительских цен, а фактор Х рассчитывается с учетом обоснованных затрат естественных монополий и потенциала к повышению их эффективности. Предлагается внедрить в естественных монополиях «внешнюю» многофакторную систему KPI, которая будет влиять на размеры бонусов и повышение зарплат персонала. Ее основные критерии:

• Надежность (число аварий, число часов простоя, объем недоотпущенной продукции).
• Экономичность, в том числе сокращение затрат и увеличение объемов товаров (услуг) («дельта» между инфляцией и ростом тарифа, доля расходов экономики на услуги инфраструктурных монополий в выпуске).
• Доступность (число обслуживаемых потребителей).

Кроме того, меры «Стратегии Роста» включают в себя детальное нормирование затрат естественных монополий, унификацию процедур и методик в тарифном регулировании. Предложено перевести утверждение тарифов на услуги основных инфраструктурных монополий с регионального на федеральный уровень и создать информационную систему расчета тарифов на базе стандартизации расходов. Система должна демонстрировать влияние изменений тарифов монополий на остальные отрасли промышленности.

Инвестиционные проекты монополий должны приводить к снижению издержек и расширению доступности их услуг, а не служить обоснованием для увеличения тарифов в той степени, в какой это нужно самим монополиям, уверен Борис Титов. Реформа должна обеспечить переход от доминирования производителей к приоритету потребителя – промышленности и населения. По расчетам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, одна лишь заморозка тарифов естественных монополий на срок до 2019 года принесла бы дополнительный рост ВВП в размере 0,15-0,2 п.п., а инфляцию, наоборот, понизило бы на 1 п.п.

Стратегия Роста: логика реформы тарифообразования

Зафиксировать тарифы инфраструктурных монополий и плату за технологическое присоединение на 2018-2019 гг. на уровне 2017 года.

Передать функцию по установлению сетевых тарифов на передачу электроэнергии в 2017–2018 гг. с регионального уровня на федеральный (МРСК, Территориальные сетевые компании).

Провести оценку эффективности существующей практики ценообразования и предложить план по изменению (включая снижение) тарифов начиная с 2019 г. на услуги естественных монополий за счет сокращения издержек.

Ликвидировать перекрестное субсидирование. Выровнять тарифы для населения и промышленных потребителей.

Внедрить модель тарифообразования на услуги субъектов естественных монополий на основе метода тарифного регулирования Price Cap с 2019 года. Инвестиционная составляющая должна не вкладываться в тариф, а финансироваться по проектному принципу за счет коммерческого или государственного финансирования.

Перейти на принцип установления долгосрочных тарифов на 6 лет.

Скорректировать параметры налогового маневра. Стимулировать продажу сырьевых товаров и продуктов первого-второго пределов на внутреннем рынке за счет полного или частичного невозврата НДС при экспорте ряда сырьевых товаров.

Видеозапись круглого стола можно посмотреть здесь: http://pressmia.ru

Презентацию можно скачать здесь: Снижение тарифов на услуги инфраструктурных и сырьевых монополий за счет повышения их эффективности

Предложения Россетей по тарифной политики: Предложения по совершенствованию тарифной политики