KPI для Администрации роста должно стать исполнение майских указов Президента
Продолжается общественное обсуждение программы среднесрочного социально-экономического развития России «Стратегия роста». 24 января в сотрудничестве с МГИМО была проведена сессия, посвященная управлению стратегическим развитием.
«Как известно, Президент Путин поручил правительству подготовить план мер, которые не позднее 2019-2020 г.г. привели бы к достижению российской экономикой темпов роста, превышающих среднемировые, — напомнил председатель наблюдательного совета Института экономики роста им. Столыпина, бизнес-омбудсмен Борис Титов. — Это абсолютно правильный посыл. Мы недавно встречались в США с руководством U.S. Chamber of Commerce. И услышали примерно следующее: «Санкции даже если и снимут, но какие деловые связи, о чем вы говорите? Ладно, Всемирный банк и МВФ нас кормят тем, что у российской экономики нет источников роста, но вы же сами это признаёте! Правительство ваше само говорит, что шансы расти в ближайшее время – чуть больше 1% в год. А чего вы тогда от нас-то хотите, если вы сами в свою страну не верите?».
Нужно доказать всем, что мы можем расти, что у нас есть четкая программа, как расти, и есть эффективная команда, которая сумеет её реализовать. Но довести темпы роста до среднемировых, и тем более превысить их совершенно не реально, если не наладить систему управления изменениями.
ЦСР под руководством Алексея Кудрина, например, предлагает масштабную административную реформу. Мы же считаем, что фронтальная реформа будет очень долгой, затратной и с большой вероятностью будет, как и предыдущая, «съедена» бюрократическим аппаратом. Предлагаем вместо этого создавать очаги нового эффективного управления. В разных областях они уже есть — к примеру, ФНС, Росатом. Следующей должна стать госструктура по управлению изменениями – штаб реформ».
«Нужно пользоваться опытом всех успешных стран, в свое время совершивших экономический рывок, — считает Борис Титов. — То есть отделить управление развитием от управления функционированием, от ежедневной рутины. А для этого создать Администрацию роста с особыми полномочиями по проведению реформ, которая будет подчиняться непосредственно Президенту России. Считаем, что для этого нужно институализировать Совет по стратегическому развитию, перестроить его работу и укрепить состав. Исполнительный директор Совета должен занимать должность первого вице-премьера по развитию. В свою очередь, в структуре правительства основным органом исполнительной власти должно стать Минэкономразвития. Нужно вернуть его деятельности буквальный смысл, заложенный в названии министерства, потому что в последние лет пять за развитие они де-факто не отвечали, занимаясь сплошной текучкой.
Контрольные показатели работы Администрации роста – реализация и развитие известных майских указов Президента. В том числе главного из них — о создании 25 млн. новых высокопроизводительных рабочих мест.
В рамках новой системы стратегического управления должны быть внедрены, помимо бюджетно-прогнозного плана, индикативный план управления экономикой и директивные планы для компаний с государственным участием. Последнее очень важно. Компании с госучастием не должны ориентироваться исключительно на максимизацию прибыли. Возьмем, для примера, РЖД. У них сегодня KPI — это не повышение скорости грузоперевозок до хотя бы среднемировой (а с учетом наших геополитических амбиций она должна быть выше) и снижение тарифов на услуги, а максимизация прибыли. Соответственно, вся задача сводится к повышению тарифов (которые, в свою очередь, успешно разгоняют инфляцию).
В стратегическом планировании должны использоваться новые информационные технологии на основе big data — в первую очередь данных ФНС. Нужно сформировать распределенный реестр активов, новый уровень межотраслевых балансов, блокчейн реестры (перевести на блокчейн базы данных Росимущества, Роспатента, лесного хозяйства и др.)», — подытожил Борис Титов.
Напомним, что разработка «Стратегии Роста» осуществляется на базе доклада «Экономика роста», представленного Столыпинским клубом в ноябре прошлого года. На сегодняшний день она является первым и единственным документом подобного рода, который основан на анализе успешного международного и российского опыта, сделанном с использованием макроэкономических расчетов.
Работа над программой ведется по поручению Президента России, с этой целью была создана Межведомственная рабочая группа по разработке «Стратегии роста», действующая на площадке Аналитического центра при Правительстве РФ. В состав рабочей группы входят представители Института экономики роста им. Столыпина (председатель Научного совета Я. Миркин, председатель Наблюдательного совета Б. Титов).
Окончательный вариант программы планируется представить в феврале.
