Налоговые каникулы для самозанятых: за и против

На Государственной комиссии правительства по законопроектной деятельности был рассмотрен закон о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ, в который перед вторым чтением были предложены поправки о законодательном урегулировании деятельности самозанятых.

Легализация теневого сектора экономики в части создания условий для самозанятых остается одной из стратегических задач социально-экономической политики России.

По оценкам социального блока Правительства РФ, до 20 млн россиян работают в теневом секторе экономики. Около половины теневой занятости — это семейная занятость и сфера торговли, остальные — занятость в сфере бытовых и социальных услуг населению.

В настоящий момент самозанятые действуют вне правового поля, но при этом оказывают дешевые и доступные услуги, выполняют работы, пользующиеся спросом у населения.

Урегулирование статуса самозанятых входило в антикризисные планы правительства как в 2015, так и в 2016 гг. За прошедшие три года Владимир Путин в общей сложности дал шесть поручений правительству по этому поводу.

Минфин России как решение проблемы теневой занятости и легализации самозанятых предложил освободить от налогов и страховых взносов на 2017-2018 гг. следующие категории работников у физических лиц:

— по присмотру и уходу за детьми, больными, достигшими 80-летнего возраста,

— по репетиторству,

— по уборке жилых помещений, ведению домашнего хозяйства.

Министр труда Максим Топилин назвал новации «пробным проектом», заявив, что «надо с чего-то начинать».

«Коллеги считают, что это самые распространенные виды самозанятости, на которых можно было бы попробовать как-то поэкспериментировать», — сказал министр. Он добавил, что по проекту «есть еще рабочие разночтения».

Недостатки законопроекта

Стратегия развития детально проработана и систематизирована: она позволит стране уйти от сырьевой основы, даст новый ориентир в виде стабильности и таргетирования инфляции. Таким образом, удастся перейти к экономике стимулирования инвестиций в производство

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей создал Межведомственную рабочую группу с участием ведущих предпринимательских объединений, по итогам работы которой были подготовлены проекты федеральных законов, регулирующих деятельность самозанятых.

В аппарате бизнес-омбудсмена полагают, что с учетом того, что налоги и страховые взносы за указанные категории платятся нанимателем, Минфином фактически предложена двухлетняя льгота для обеспеченного класса Москвы и Московской области сэкономить на домработницах и нянях.

В аппарате Титова полагают, что законопроект не выведет самозанятых из тени.

После окончания двухлетнего льготного периода вернется «обычная» ставка страховых сборов (23 тыс. руб. в год + НДФЛ), а информация о лицах, оказывавших такие услуги и привлекавших домработников, у налоговой и социальных фондов останется.

С учетом имеющегося недоверия к государству и опасения возможных последствий «пряник не сработает».

0% ставка страховых взносов не даст самозанятым в редакции, предложенной Минфином России, в 2017 – 2018 гг. формировать пенсионные права: два года стажа выпадают и не дают сформировать пенсию.

Кроме того, в аппарате отмечают, что законопроект предлагает очень узкий перечень видов деятельности. Так он не распространяется на ремесленников, лиц, оказывающих мелкие бытовые услуги (ремонт обуви, ремонт одежды), парикмахеров – всего 46 видов деятельности.

В аппарате уполномоченного подчеркивается, что эти поправки не проходили оценку регулирующего воздействий, не обсуждались с предпринимательскими объединениями и вынесены на рассмотрение Комиссии по законопроектной работе в нарушение Регламента Правительства РФ.

Бизнес-омбудсмен полагает, что поправки, предложенные Минфином России, не достигнут поставленной Президентом РФ задачи и значительно ухудшат положение категорий работников, на которых предлагается распространить льготный режим.

Такой подход просто фиксирует уже существующие договорные отношения определенных категорий самозанятых с нанимателем — физическим лицом, но не может быть распространен на лиц, выполняющих работы и услуги для широкого круга лиц.

Есть ли альтернатива?

Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей предлагалось ввести институт самозанятых в рамках действующего регулирования.

Минимальная стоимость патента была согласована с финансовым и социальным блоком Правительства РФ на уровне 10 тыс. руб. в год: обозначенная сумма включает исключительно отчисления в страховые фонды (ПФР, ФОМС), размер налога определен в 0 руб.

Совместно с Казначейством Российской Федерации проработана оплата стоимости патента «единым» платежом с последующим разделением платежа на налог и страховые взносы.

Предложенная Уполномоченным модель регулирования статуса самозанятых создает удобные условия ведения деятельности как на этапе начала деятельности (вводится фактически уведомительный характер регистрации), так и на этапе ее осуществления (самозанятые выводятся из-под законодательства о контроле и надзоре, при привлечении к административной ответственности приравниваются к физическим лицам), а также на этапе прекращения деятельности.

В аппарате бизнес-омбудсмена подчеркивается, что режим должен был распространяться на 45 видов деятельности и охватывать в том числе мелкое производство. Проект уполномоченного был поддержан предпринимательскими объединениям и Общественном палатой РФ.

Предложенная концепция носит долгосрочный характер: по расчетам ожидается поэтапный выход самозанятых из тени (в среднем 5% от общего числа).

К 2030 г. предполагается легализовать деятельность до 11,3 млн самозанятых.

Такое решение было поддержано ведущими предпринимательскими объединениями и Общественной палатой РФ.

Бизнес-омбудсмен Борис Титов прокомментировал Business FM законопроект:

«Я считаю, что это уход правительства от решения проблемы вывода из тени миллионов человек, самозанятых у нас в стране.

Вся идея была в том, чтобы дать возможность выйти из тени, легализоваться «гаражной экономике», большому количеству индивидуальных предпринимателей, которые работают сегодня, но только никак не оформляют свои отношения с государством.

Не платят налогов, не формируют пенсионных отчислений — ничего. Все это свелось к одной узкой задаче — обеспечить каким-то дешевым персоналом какую-то группу обеспеченных людей в России, я вот по-другому не могу сказать.

Потому что задача вывода из тени самозанятых таким предложением не решают. Всего три вида деятельности. Мы предлагали 46. Никакого специального статуса, никакого оформления документов. Что будет после этих двух лет, вообще непонятно.

То есть на два года освобождаются люди от персональных налогов, вот и все«.